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行業新聞
化工產業轉移五大風險如何防控
2022-04-14

近十幾年來,隨著東部沿海地區產業升級,以及來自安全、環保方面的壓力增加,化工產業逐漸向中西部和東北地區轉移。特別是江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故發生后,轉移進程進一步加快。化工產業轉移項目安全風險高與承接地區安全管控能力低的矛盾愈發突出,重大安全風險在產業承接地集聚并開始集中暴露,事故呈多發、頻發態勢。


特別是近一年來,全國發生的12起化工較大事故中,有7起發生在異地轉移的危化品企業中,占比58%。這暴露出因化工產業轉移而引發的安全風險已成為當前危化品領域安全生產的突出問題,反映了安全風險的區域轉移趨勢。


通過調研筆者發現,化工產業轉移的安全風險主要有5方面。一是轉移項目本質安全水平普遍不高,多為精細化工企業,涉及的危險工藝風險高、安全設計水平低、自動化程度低;二是一些承接地安全準入門檻低,仍存在只顧發展不顧安全的現象,對轉移項目照單全收,“撿到籃子里都是菜”;三是有的承接地安全監管能力不足,化工園區監管機構缺失,專業監管人員急缺;四是部分化工企業招人難、留人難,產業工人嚴重不足,專業技術人員十分短缺,操作人員技能也不高;五是有的化工園區安全基礎薄弱,因缺乏總體規劃,“先企后園”“因企設園”以及“小而散”、無序發展現象普遍,產業關聯配套不足。


因此,切實有效防范化解化工產業轉移的安全風險,遏制重特大事故,推動承接地樹牢安全發展理念是首要之舉。


承接地要堅持人民至上、生命至上,統籌好發展和安全,將承接的化工產業轉移項目與本地區產業結構優化調整緊密結合,緊緊圍繞安全發展和高質量發展,從安全責任落實、相關人才培養、園區基礎保障、龍頭企業培育、產業鏈式發展等方面強化安全風險管控,確保在安全發展中承接轉移項目、在產業轉移中實現升級。各地區要加快完善轉移項目安全風險防控制度,結合區域資源稟賦,制定并嚴格落實總體發展規劃、化工產業規劃和項目準入條件,建立項目聯合審批機制,依法依規嚴格建設項目準入和安全審查,防止“先天不足”的項目轉移落地。


承接地要以安全設計診斷為抓手,消除存量風險。要對現有企業逐一進行安全設計診斷,嚴格按照分類整治的要求,實現關閉退出一批、整治提升一批、規范達標一批。企業要聘請具備資質的高水平設計單位,通過診斷找出原安全設施設計的缺陷,落實整改措施,必要時通過設計變更,消除原安全設施設計中的隱患;對未經過設計而變更的,既要通過診斷評估其合規性,也要充分分析變更后可能帶來的風險,采取必要的管控措施。精細化工企業要落實“四個清零”措施(精細化工反應風險評估清零、精細化工企業自動化控制裝備改造清零、從業人員學歷資質達標清零、人員密集場所搬遷改造清零),提升本質安全水平。


在消除存量風險的同時,要推動承接地控制增量風險。按照集中布局、集群發展、降低安全風險等級的總體要求,以化工園區風險評估為牽引,推動園區按照“十有兩禁”的要求開展整治,提升園區整體安全水平。加強源頭管控,規范項目建設審批流程,從設計、施工、驗收、試生產等各環節嚴格管控。對精細化工企業,要通過開展反應安全風險評估,采取有效措施管控反應過程中可能出現的熱失控風險,同時通過自動化改造,對涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置實現全流程自動化控制,對涉及氯化、硝化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現自動化控制,最大限度減少場所作業人員。


化工人才不足是承接地亟待補齊的短板。承接地要根據承接的化工產業轉移項目對人才的需求,加大人才培養力度,大力推進危化品企業工傷預防能力提升培訓工程,通過建立化工技能人才實訓基地、校企合作等方式,加快對化工從業人員的培養。


作者:中國化學品安全協會總工程師 程長進


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